统筹区域发展 破解经济难题
《中央关于全面深化若干重大问题的决定》提出，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用的经济体制，和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
在过去30多年的历程中，东莞形成了“一镇一品”的特色镇域经济模式，创造了令人瞩目的“东莞奇迹”。2012年以来，东莞以市场为导向，推动水乡地区“10镇一港”统筹发展，打造水乡特色发展经济区，用经济区域的概念代替行政区隔，通过主体功能区建设，突破行政区划，实现资源的统筹优化配置。
在认为行政区划调整是东莞摆脱镇域经济弊端的唯一途径时，水乡特色发展经济区成为推动区域经济一体化的一条新。
新探索▶▶
“一体化”改变“诸侯经济”
2012年5月，东莞市委、市常委会主任徐建华首次提出，“同类型区域经济一体化”思。为什么“同类型区域经济一体化”会首选水乡地区起步？他解释说，水乡地区欠发达镇要利用后发优势，实现弯道超车和跨越发展。
在“诸侯经济”弊端明显、行政区划调整又暂未推进的情况下，区域经济一体化被认为是东莞改变“诸侯经济”，谋求高水平崛起的一次新探索。
2012年4月，徐建华首次公开透露，要求市规划部门对水乡地区以“经济区域”的概念开展规划，该一般被看作水乡地区统筹发展战略的开端。随后，徐建华在接受《南方周末》采访时，对区域规划调整的态度已相当明朗：“这个问题我不是不敢去碰，也不是担心干部安排，调整区划的目的，实际上是实现资源配置效益的最大化，不是简单的行政资源，主要是市场资源。”
区划调整这块硬骨头，东莞已经无法回避，“同类型区域经济一体化”思，已经是东莞市委、市主要领导的共识。“水乡一体化”也被认为是对摸索“同类型区域经济一体化”的率先尝试和现实选择。
2012年5月21日，在东莞市委十三届二次全会上，水乡地区试点主体功能区建设规划写入了“六个东莞”建设意见中。市城乡规划局开始着手出台相对完整的研究。这意味着“同类型区域经济一体化”进入实质操作阶段。东莞将重点加快建设水乡特色发展经济区，探索主体功能区制度，以经济区域概念加强资源要素整合，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。
2012年9月5日，《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》发布，水乡地区统筹发展战略进入实施阶段。方案为水乡地区统筹发展确定了“一年良好开局、三年初见成效、五年完善提高”的时间表。
广东省发改委副主任、党组余云州认为，东莞和全省一样面临经济发展放缓、急需转型升级的问题。东莞市委、市提出统筹水乡发展是十分正确的，为东莞经济发展找到了新的兴奋点，必将引领东莞推进高水平崛起。
新方向▶▶
水乡生态文明建设示范区
水乡地区过去是著名的“鱼米之乡”，但目前经济滞后于其他地区，民生也较为薄弱。水乡镇街平均可支配收入仅为全市平均水平的66%，扶贫村数量占全市的64%。
水乡特色发展经济区建设为水乡地区新的崛起增添了动力，水乡地区也将成为东莞的重要增长极，重现岭南水乡田园风光，并探索主体功能区战略的实现形式和生态文明建设新径、区域协调发展新模式。
近年来，东莞在建设生态文明方面做了大量工作，先后出台了生态控制线、水源区、自然区等规划，以水乡特色发展经济区为突破，推进主体功能区制度，创建城乡土地生态利用制度综合试点城市。
记者观察到，东莞把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程，围绕创建国家生态城市、节能减排财政政策综合示范城市、国家森林城市、国家模范城市、国家水生态文明建设试点市等工作，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，在用制度生态方面先行探索，建设“美丽东莞”。
在2013年1月召开的东莞市第十五届人民代表大会第三次会议上，东莞市委副、市长袁宝成表示，要高标准编制水乡地区统筹发展总体规划和专项规划，一盘棋考虑城乡建设、生态和产业布局。要逐步构建亲水宜居的优质生活圈。通过生物净化、湿地生态等手段，积极推进水治理，改善水体质量和生态景观。
2013年2月19日，广东省正式印发《东莞水乡特色发展经济区建设工作方案》，东莞统筹水乡地区发展工作正式上升为省级战略。这是东莞首个晋级省级战略的“经济区”，也是广东首个以水乡特色为发展主题的省级战略“经济区”。
2013年11月28日，备受关注的《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划《2013—2030年）》（以下简称“总规”）正式印发，提出东莞要努力将该区建成国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台，到2030年该区P达5200亿元，相当于再造一个新东莞。
参与总规编制的主要专家、广东省城乡规划设计研究院省城市发展研究中心副主任罗勇说，水乡经济区17年后再造一个“新东莞”应当有底气。他表示，总规体现了转型发展、统筹协调的思和以人为本、发展生态的方向，对于珠三角乃至全省区域协作、城乡一体化、生态文明建设具有重要的借鉴意义。
新视野▶▶
为东莞区划调整规划新格局
人们能够深切地感受到，水乡的圆梦之旅正在步步推进。继“总规”发布后，近日，东莞市常务会议审议通过了该规划具体的实施方案，明确了八大任务。水乡地区将通过八大任务的落实，创造出“新水乡奇迹”。
八大任务包括：推进水乡特色生态系统的治理、修复、保育和建设；推进基础设施一体化建设；推进水乡特色产业体系建设；统筹推进城乡一体化发展；推进水乡特色文化资源的与利用；推进社会各项事业发展；推进机制体制创新；推进区域紧密合作等。随着统筹水乡地区发展战略的逐步成型和实施，相关各镇街都逐步改变观念，不少地区在公开场合明确表示，要将区域经济一体化作为发展方向。
在今年1月5日召开的东莞市“”上，徐建华指出，只有市区和沿海的发展，没有山区和水乡的崛起，东莞就不能叫高水平崛起。山区片和水乡地区要“两翼齐飞”，这两翼崛起了，东莞才能高水平崛起。
在1月13日开幕的东莞市委十三届四次全会上，东莞市委、市再次明确，要以水乡特色发展经济区为试点，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。东莞将构建中心区以及西北组团、西南组团、东北组团、东南组团的“一中心四组团”城市格局。
可以预见的是，山区片在不久的将来或将延续水乡地区的区域统筹发展思，按经济功能区和片区进行抱团发展，为东莞的高水平崛起提供新的经济增长点。
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