专家：要打破固有利益格局 才能实现商务局高效运转
今年6月30日，东莞市第十五届常委会第十九次会议对外发布关于组建市商务局的消息，何跃沛当日被任命为首任局长。市委副、市长袁宝成在会上表示，正在研究市商务局配备问题。
8月7日，在市公布新一轮信息中，记者发现，方见波、莫国源、刘国新、黄朝东、曾育辉、林超明六人被任命为市商务局副局长。至此，东莞市商务局第一届领导班子正式组成，距离大部制后的商务局能够全力运作又近了一步。
对于部门合并之后成立的市商务局如何更好地发挥职能高效运转，中山大学与公共事务管理学院行政管理学系教授、博导陈天祥认为，要避免出现多位副局长之间把住原有利益不放的局面，要打破固有利益格局、减少职能，以此让和企业能够更多地从大部制中获益。
6月26日，东莞市商务局召开全体干部职工会议，宣布市商务局领导干部任职事项。市委组织部副部长王建周在会上宣布了市委决定，组建市商务局，提名何跃沛为局长人选。
市委常委、组织部部长甄瑞潮在该会上称，成立商务局，标志着东莞进入了内外贸统筹管理、协调发展的历史新阶段，对于整合内外贸管理职能，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，都具有十分重要的意义。
6月30日，市召开第十五届常委会第十九次会议。会上，何跃沛被正式任命为市商务局首任局长，市商务局也首次公开亮相。市商务局未来所要承担的职能也在这次会议上得以明确，该局将整合市对外贸易经济合作局、市口岸局的职责以及市经济和信息化局的商贸流通管理职责。市委副、市长袁宝成在会上表示，关于市商务局人员配备问题正在研究。
首届领导班子正式组成
据悉，市对外贸易经济合作局和市口岸局将不再保留，市商务局挂市口岸局牌子。对此，市商务局相关负责人表示，因为市口岸局有部分职能，如协调检疫部门工作等，无法完全整合入市商务局，以后仍要以市口岸局名义开展工作。
今年2月，广东省新设省商务厅，与国家商务部对接，将原省外经贸厅职责划入省商务厅，并把经信委商贸流通管理、经济协作职责划入省商务厅。东莞组建商务局正是与上级机构进行衔接之举。
8月7日，市公布近期人事任命信息，方见波、莫国源、刘国新、黄朝东、曾育辉、林超明六人被任命为市商务局副局长。至此，新成立的市商务局首届领导班子正式组成。
新任命6位副局长
此番新的人事任命中，市商务局6位副局长获得任命。记者发现这6名副局长中方见波、曾育辉、林超明三位是原市对外经贸局副局长，黄朝东是原市对外经贸局纪检组组长，而莫国源、刘国新两位则是原市口岸局副局长。
在市对外经贸局和市口岸局进行合并之前，两部门均有4位副局长。在此轮的业务整合部门合并之后，两部门原来主要负责办公室综合管理等行政事务的副局长未能位列市商务局副局长，原市对外经贸局另外3位负责具体业务工作的副局长均成功担任市商务局副局长，原市口岸局2位重点业务部门分管副局长也顺利进入商务局。
曾位列市对外经贸局副局长第一位，负责加工贸易、产业发展等业务的方见波，依然位列市商务局副局长的第一位。原市口岸局负责口岸通关协调、机关党委等方面工作、原先也位列第一副局长的莫国源，在市商务局副局长中排在第二位。而在原市口岸局四位副局长中排在最后的刘国新，此次排在来自原市对外经贸局的其他三位副局长之前，位列市商务局副局长第三位。
观察人士认为，关于6位副局长的人数和顺序，做出如此安排，显然是为了两部门之间的利益协调。
要打破原先各自的利益格局
东莞成立市商务局，整合市对外经贸局、市口岸局以及市经信局部分职能。针对此番调整，中山大学与公共事务管理学院行政管理学系教授、博导陈天祥表示，大部制是一个趋势，但要认识到大部制并不是一个万能药。
陈天祥认为，大部制的关键在于职能的清理和整合，尤其是在经济领域，必须分清哪些该自己管，哪些该市场和社会组织管，很多职能完全可以下放给市场和社会组织承担，大部制的目的就是为了让和企业更多获益。
在陈天祥教授看来，进行大部制的初衷是提高行政效率，如果匆忙地将原来多个机构合并在一起，职能没有减少，这会使过去发生在部门之间的外部沟通成本为内部沟通成本，沟通成本仍将高企，甚至还有可能加重大部门内部不同科室之间的摩擦，从而达不到运转协调的效果。
陈天祥教授认为，如果不能打破原先各自的利益格局，不同的人会把住自己的利益不放，势必会形成沟通成本高企的局面，那么就难以达到的目的。
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